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信息分類: 新聞發布會
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發布日期: 2024-06-22 08:59
標題: 大同市縣(區)國土空間總體規劃情況新聞發布會召開
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大同市縣(區)國土空間總體規劃情況新聞發布會召開

發布時間:2024-06-22 08:59 來源:大同發布
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2024年6月21日,大同市政府新聞辦召開新聞發布會,介紹大同市規劃和自然資源局關于縣(區)國土空間總體規劃情況,并回答了記者提問。

主持人:中共大同市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任,市委市政府新聞中心主任 殷雪年


女士們、先生們,記者朋友們:

大家好!歡迎出席本場新聞發布會。

近日,《大同市10縣(區)國土空間總體規劃(2021—2035年)》獲省人民政府批復。為方便大家更好了解相關情況,今天我們很高興邀請到:市規劃和自然資源局黨組成員、副局長、新聞發言人韓東新同志,國土空間規劃科科長韓峰同志,國土空間規劃科副科長孫華鵬同志,國土空間規劃科三級主任科員呂小波同志,請他們為大家介紹有關情況,并回答大家關心的問題。

本場發布會議程有兩項。首先,有請韓東新同志介紹有關情況。

大同市規劃和自然資源局黨組成員、副局長、新聞發言人 韓東新:


各位領導、各位來賓、各位媒體朋友們:

大家好!首先我代表市規劃和自然資源局衷心感謝大家對自然資源工作的關注和支持!國土空間規劃是自然資源工作的一項重要內容,2023年11月,省政府批準了我市的國土空間規劃。同年12月,大同市政府新聞辦組織召開新聞發布會,介紹了大同市國土空間總體規劃(2021-2035年)成果。今年3月,我市10個縣(區)的國土空間規劃也全部被省政府批準。下面我介紹一下縣(區)國土空間規劃編制的基本情況。

一、規劃編制背景

為貫徹黨的二十大精神,落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《中共山西省委山西省人民政府關于建立山西省國土空間規劃體系并監督實施的意見》文件精神,加快建立以國土空間規劃為基礎、以用途管制為手段的國土空間開發保護制度,參照《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》《需報省政府審批的國土空間規劃審查辦法》,按照《山西省縣級國土空間總體規劃編制指南(試行)》《山西省縣級國土空間總體規劃制圖規范(試行)》,由各縣(區)自然資源局牽頭,通過公開招標,確定各自縣(區)的規劃編制單位,基本是熟悉城鄉規劃或土地規劃的編制單位牽頭,聯合其他單位組成聯合體,開展規劃編制工作。

二、組織編制過程

各縣(區)規劃于2020年陸續啟動編制工作,普遍經過前期工作與專題研究、規劃方案、成果編制與完善三個階段。2023年上半年開始完善專家評審、公示等程序,并陸續通過縣(區)政府常務會議審議和縣(區)人大常委會審議。經市政府上報省政府后,陸續通過省自然資源廳的技術審查和省國土空間規劃領導組的審議。2024年3月22日,省政府批復我市10個縣(區)的國土空間總體規劃。

三、各縣(區)規劃主要內容

各縣(區)規劃深化落實《山西省國土空間規劃(2021-2035年)》和《大同市國土空間總體規劃(2021-2035年)》的相關要求,堅持以人民為中心,統籌發展和安全,統籌劃定落實“三區三線”,優化農業、生態、城鎮等功能空間,優化國土空間開發保護格局。各縣(區)規劃文本多為13章,按照“總則—規劃基礎與風險挑戰—目標與格局—空間對策—實施保障”的規劃邏輯展開,其中:

第一部分,主要基于現狀基礎,明確規劃總體目標與空間開發保護戰略。第一章為規劃編制的總則和基礎,第二、三章為目標定位與空間戰略,著力將平城區建成國家歷史文化名城傳承發展典范區,大同市政治、經濟、文化核心功能承載區;將云岡區建成世界文化遺產保護與發展典范區,綜合能源基地與轉型發展先行區;將新榮區建成大同市北部門戶、生態涵養地,新能源、新材料產業集聚區;將云州區建成重要的現代醫藥、裝備制造基地,現代特色農業示范區,康養休閑功能承載區;將陽高縣建成京津冀優質農產品供應基地,晉北新型化工產業基地,溫泉康養旅游目的地;將天鎮縣建成京津冀特優農產品供應基地,新能源產業開發利用示范基地,長城文化旅游目的地;將廣靈縣建成綠色農產品生產基地,重要的民俗文化傳承區,生態休閑城市;將靈丘縣建成環京津冀生態安全屏障,晉北重要的金屬礦產基地,紅色文化旅游目的地;將左云縣建成晉北重要的生態屏障、能源基地,以邊塞文化為特色的小城市;將渾源縣建成山西省歷史文化名城,恒山北麓的文化旅游城市。

第二部分,以“三區三線”為基礎,構建國土空間開發保護新格局,將全市劃定的574.42萬畝耕地保有量和500.86萬畝永久基本農田保護面積、劃定的生態保護紅線3101.76平方千米、劃定的城鎮開發邊界390.50平方千米等主要指標分解落實到10個縣(區)。落實主體功能區戰略,各縣(區)都在全市“一帶兩屏七區、一心兩軸多點”的總體格局下結合各自發展實際進行了深化細化。

第三部分,圍繞農業發展空間、生態保護空間、城鄉融合空間、能源保障空間、國土綜合化整治和生態修復、歷史文化保護和城鄉風貌塑造、中心城區規劃、國土空間支撐體系等內容展開,其中設有省級開發區的縣(區)還專章規劃了開發區布局優化的內容,提出空間解決方案和用途管制規則。優化農業空間結構,推動農業安全、綠色、高效發展。加強生態空間的保護和管控,開展生態修復,持續推進生態文明建設。堅持節約集約利用土地,合理控制國土開發強度。嚴守城鎮開發邊界,加強城鎮空間的規劃引導和統籌協調,做好分階段時序管控,合理安排新增城鎮建設用地的規模、結構和布局。因地制宜實施農村土地綜合整治,統籌優化鄉村空間布局,支撐鄉村振興。深化落實能源革命綜合改革試點要求,科學合理布局能源礦產發展空間。堅持“四水四定”,加強水資源保護與利用。優化城鄉空間結構和用地布局,強化城市設計,優化空間形態、功能結構,凸顯城市特色,優化提升城市能級,提升人居環境品質,統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施布局,合理安排居住用地,推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線管控,系統建設公共開敞空間,穩步推進城市更新。合理開發利用城市地下空間,引導土地復合利用,促進城市內涵式集約發展。落實歷史文化保護線管理要求,保護好各級文物保護單位及其周圍環境,保護和傳承非物質文化遺產。強化城市設計、村莊設計,優化城鄉空間形態,彰顯富有地域特色的城鄉風貌。完善區域和城鄉各類基礎設施建設,提升基礎設施保障能力和服務水平。強化區域交通基礎設施互聯互通,加快構建多式聯運的現代化綜合立體交通網,推動中心城區構建多層次、多模式的公共交通體系。

第四部分,強化黨的統一集中領導,統籌《規劃》實施與管理,實現治理現代化,提出規劃實施保障措施、規劃傳導管控要求、近期建設行動等,完善相關附表。

下一步,我們將嚴格按照省政府批復的要求,配合省自然資源廳做好《規劃》的實施監督工作,將《規劃》作為各縣(區)發展的空間藍圖,充分發揮戰略引領和剛性管控作用,不斷提高空間治理數字化水平,做到一張藍圖干到底。

主持人:

謝謝韓東新同志的介紹。

下面進入答問環節,提問前請各位記者通報所在新聞機構名稱,開始提問。

山西日報記者:


前面的介紹中,提到規劃統籌劃定落實“三區三線”,請問劃定三條控制線對各縣(區)的未來發展有何重要意義?謝謝!

大同市國土空間規劃科科長 韓峰:


習近平總書記強調,要堅持底線思維,以國土空間規劃為依據,把“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線?!叭齾^三線”的劃定與管控是本輪國土空間規劃的重要特點與重大創新,是國家統籌發展與安全、實施底線約束的重要抓手,是發揮國土空間規劃戰略性、引領性、約束性作用的重要基礎。

從2021年7月開始,按照國家部署,各縣(區)開展了三輪試劃工作,確定全市劃定不低于574.42萬畝耕地保有量和500.86萬畝永久基本農田保護紅線;劃定生態保護紅線3101.76平方千米,占市域面積的22%;劃定城鎮開發邊界390.50平方千米,擴展系數1.29倍。

科學劃定“三區三線”,對于加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局具有重大意義。

一是全方位夯實了糧食安全根基。現狀耕地應劃盡劃、應保盡保,優先確定耕地保護目標,將可以長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田實行特殊保護,并落實到具體地塊和圖斑,形成可靠的耕地和永久基本農田保護紅線。

二是保護生態空間,筑牢生態安全屏障。將整合優化后的自然保護地,生態功能極重要、生態極脆弱區,以及目前基本沒有人類活動、具有潛在生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。

三是在保障發展空間的同時,防止城鎮無序擴張。各縣(區)的重大發展平臺、已明確的重大項目均已納入城鎮開發邊界內。

在規劃中,我們也根據國家相關政策要求,要求各縣(區)進一步明確了“三區三線”的各項管控措施。

山西法治報記者:



前面的介紹中,多次提到“安全”這兩個字,請問安全在縣(區)規劃中如何具體體現?謝謝!

大同市國土空間規劃科三級主任科員 呂小波:


到2035年,耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態保護紅線不得低于上位規劃分解下達的指標,城鎮開發邊界規模不得突破上位規劃分解下達的指標。以城鎮開發邊界為例,全市劃定390.50平方千米,落實到各縣(區)就是平城區不得突破119.22平方千米,云岡區不得突破73.64平方千米,新榮區不得突破15.68平方千米,云州區不得突破63.72平方千米,陽高縣不得突破23.55平方千米,天鎮縣不得突破19.14平方千米,廣靈縣不得突破17.28平方千米,靈丘縣不得突破26.96平方千米,左云縣不得突破14.85平方千米,渾源縣不得突破16.46平方千米。通過具體的建設總規模指標化控制,明確了各縣(區)到2035年的建設上限,將人為活動控制在劃定的范圍內,最大限度地減少對大自然的破壞和影響,這種做法也符合中國人從古到今所提倡的“天人合一”思想。

落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度,強化底線約束,將“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。明確自然災害風險重點防控區域,劃定洪澇災害等風險控制線,落實歷史文化保護等安全保障空間,全面錨固高質量發展的空間底線。構建綜合防災減災救災體系,嚴格落實地質災害風險區的災害防治措施,提高國土空間安全韌性。按照定期體檢和五年一評估的要求,健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。通過以上多種方法和手段,將安全牢牢把在手中。

大同日報記者:

規劃為各縣(區)的未來描繪了美好的空間藍圖,接下來在保障規劃的實施落地方面有什么考慮?謝謝!

大同市國土空間規劃科副科長 孫華鵬:


規劃很重要,實施是關鍵。我們將按照自然資源部和省自然資源廳部署,根據省政府批復要求,逐步落實規劃要求。

第一,完善全域覆蓋、分層管理、分類指導的規劃編制體系,構建全市“三級三類”國土空間規劃編制體系,組織完成鄉(鎮)級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作,逐級逐類落實總體規劃的發展目標與指標。要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

第二,加強區縣傳導,嚴格落實山西省、大同市國土空間規劃的約束性指標和傳導要求,統籌縣(區)國土空間規劃開發保護需求,落實上級規劃確定的總體目標、重要控制線、主體功能區等??h(區)國土空間規劃不得突破市級國土空間規劃約束性指標要求。

第三,建立健全統一的全域、全要素國土空間用途管制制度,依據國土空間規劃確定的分區和用途,制定不同功能空間、不同用途的轉換規則,明確轉換方向、條件和管理要求,加強地上地下、城鎮鄉村空間的統一用途管制。

依據國土空間規劃,統籌相關專項規劃的空間需求,結合經濟社會發展水平和節約集約用地狀況等,科學編制土地等自然資源年度利用計劃,統籌增量和存量,完善規劃實施的時序管控。

第四,縣(區)規劃獲批后及時完成入庫上圖,完善國土空間規劃基礎信息平臺進行管理和實施,實現國土空間規劃編制、審批、實施、監督等全過程在線管理。建立健全縣(區)國土空間規劃委員會制度,發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。做好基層規劃管理人員的培訓、培養相關工作。按照定期體檢和五年一評估的要求,健全國土空間規劃實施監測評估預警機制,實施規劃全生命周期管理。



主持人:

謝謝孫華鵬同志。由于時間的關系,提問環節到此結束。感謝四位發布嘉賓的情況介紹和問題解答,也感謝各位記者朋友的參與。

國土空間總體規劃是縣(區)空間發展的指南,是可持續發展的空間藍圖。希望新聞媒體持續關注、加大宣傳報道力度,全面提升自然資源利用管理水平,共同建設人與自然和諧共生的美麗大同。

本場新聞發布會到此結束,謝謝大家!

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