索 引 號: 035200000/2024-00284
信息分類: 同政辦發
發布機構: 大同市人民政府辦公室
發布日期: 2024-06-24 08:56
標題: 關于印發大同市桑干河流域水權水市場改革試點實施方案的通知
文號: 同政辦發〔2024〕26號
時效:

關于印發大同市桑干河流域水權水市場改革試點實施方案的通知

發布時間:2024-06-24 08:56 來源:大同市人民政府辦公室
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各縣(區)人民政府,大同經開區管委會,市直各委、辦、局:

《大同市桑干河流域水權水市場改革試點實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

大同市人民政府辦公室

2024年6月19日

(此件公開發布)

大同市桑干河流域水權水市場改革試點實施方案

為貫徹落實《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發〈關于統籌推進“五水綜改”的實施意見〉的通知》(晉辦發〔2021〕30號)精神,按照《山西省水利廳關于印發〈山西省桑干河流域水權水市場試點實施方案〉的通知》(晉水資源便〔2022〕54號)要求,結合我市實際情況,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,積極踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,強化水資源剛性約束,堅持“四水四定”原則,統籌推進“五水綜改”,立足大同市桑干河流域水資源現狀,推動水權改革及水權交易規范有序開展,初步建成歸屬清晰、權責明確、監管有效、流轉順暢的水權體系,率先在水權確權、水權交易等方面取得突破,為全省推進水權水市場改革提供可復制、可推廣的經驗和做法。

二、目標任務

(一)試點目標。完成具備條件的用水戶水權確權;鼓勵、引導和開展多種形式的水權交易,在工業、服務業方面探索開展水權有償出讓、水權收儲與處置、水權綠色金融;推動流域內的區域間水權交易1單,行業間、用水戶間等多種類型水權交易6單以上。

(二)試點范圍和期限。試點范圍為大同市桑干河流域所涉及的4區5縣,分別是平城區、云岡區、新榮區、云州區、陽高縣、天鎮縣、渾源縣、廣靈縣、左云縣,大清河流域的靈丘縣參照實施。試點期限:2024-2025年。

三、重點工作

(一)開展水權確權

1.行政區域水權分配。根據《山西省水利廳關于印發“十四五”各市用水總量控制目標的通知》(晉水資源〔2022〕241號)和《大同市人民政府辦公室關于印發<大同市黃河干支流耗水指標細化方案>的通知》(同政辦函〔2022〕112號)相關內容,對各縣級行政區水權指標進行分配。(責任單位:市水務局)

2.現狀取用水戶水權確權。完成具備條件的用水戶水權確權。取用水權確權的依據是有效期內的取水許可證,連續三年實際用水量低于取水許可水量30%的取用水戶(通過非財政投資節水和水權有償出讓的除外),由具有管轄權限的水務局會同同級行政審批部門核定其合理用水量,核減長期占而不用的水量,核減后的水量作為確權水量,用水戶同時辦理取水許可證變更手續。未取得取水許可證的取用水戶,在取得取水許可證前不予確權。城市公共管網供水工程應盡快辦理取水許可手續,未取得取水許可批復的城市公共供水管網及二級供水的企業和非居民用水戶暫不進行確權。對于地下水超采區取用地下水的用水戶,待超采區退出后再確權。(責任單位:各縣區政府,配合單位:市水務局、市行政審批管理局、市工信局)

3.灌溉用水戶水權確權。確權范圍包括大中型水庫、引水工程、提水泵站、地下水機井、農村集體組織管理的小型水利工程及其供水范圍內的灌溉用水戶。冊田灌區、御河灌區和十里河灌區3個市管灌區,由市水務局下達用水指標到縣(區)水務局,縣(區)水務局再將取水權依計量情況分配到斗口;縣管中型灌區,由縣(區)水務局將取水權依計量情況分配到斗口;小型灌區和井灌區依計量情況確權到村組或用水戶。(責任單位:各縣區政府,配合單位:市水務局、市行政審批管理局、市規劃和自然資源局、市農業農村局)

(二)引導水權交易

1.規范水權交易流程。選擇第三方機構進行轉讓方、受讓方進行可交易水量評估,明確可交易水量權限及額度,向原取水許可審批機關提出申請,并提交有關文件或資料。原取水許可審批機關及時對轉讓方、受讓方提出的取水權交易申請材料進行審查、核定,并在20個工作日內決定是否批準,并書面告知申請人。申請獲批后,公告水權交易意向,通過交易期限和價格等方面的協商確定交易主體。交易雙方根據水權轉讓批準文件和取水申請批準文件通過水權交易平臺或者直接簽訂水權交易協議,并明確交易量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責任、爭議解決辦法等事項。交易完成后,按照取水許可管理的相關規定依法辦理取水許可證或取水許可證變更,并報具有管轄權限的水務局備案。交易期滿后,經雙方同意可以續簽水權交易協議,延續開展水權交易;交易終止時,水權歸還轉讓方。(責任單位:市水務局,配合單位:市行政審批管理局)

2.引導區域水權交易。引導各縣(區)之間實施富水區域向貧水區域的水權交易,水資源承載能力潛力區向水資源超載或臨界超載地區的水權交易等。(責任單位:市水務局,配合單位:各縣區政府)

3.引導同行業或跨行業取水權交易。各開發區入駐企業依據對開發區水資源論證區域評估的批復辦理取水許可證,對于屬于開發區管理范圍的新增企業,其取水許可要采用水權交易方式辦理,2025年之前不再新增各開發區取水許可水量;對于新增的云州灌區、天陽盆地灌區、石佛寺灌區的取水權,可通過與現有的冊田、孤峰山、黃黑水河等灌區的節水量水權交易取得;因城市占地現狀灌溉水平較低的御河、十里河等灌區的節水量,以水權交易的方式可用于桑干河生態補水等。(責任單位:市水務局,配合單位:各縣區政府、大同經開區管委會)

(三)探索水權改革

1.探索新增取用水戶水權有償出讓。推動水資源使用從無償取得、無償使用向有償取得、有償使用轉變。各縣(區)的新增工業企業、服務業用水戶在取水許可無指標的情況下,可嘗試以水權有償出讓的形式解決。居民生活、農業、生態等用水戶暫不開展水權有償取得。(責任單位:各縣區政府,配合單位:市水務局、市行政審批管理局)

2.探索水權收儲與處置。政府投資實施的節水改造工程或采取加強管理等措施節約出的取用水指標,因城鎮擴建等公共建設以及交通、水利等基礎設施建設征用土地而形成的閑置取用水指標,耕地改變為非農建設用地而形成的空置取用水指標,因國家產業政策調整的建設項目相應取消的取用水指標,其他符合有關規定的收儲指標等可由縣級及以上地方人民政府予以收儲并處置。(責任單位:各縣區政府,配合單位:市水務局)

3.探索水權綠色金融。加強與金融機構溝通協調,協同研究探索通過用水權質押、抵押、擔保等方式,為水資源節約保護和開發利用等提供融資支持。整合流域中具備明確用戶、穩定現金流收入、符合各類債券發行要求的工程資源,由水務企業以未來水權收益質押,選定相關金融機構聯合開發水權綠色債券產品,探索通過供水工程水權資產證券化、取水權抵押、水權入股等方式,拓寬企業綠色融資渠道。鼓勵社會資本通過參與節水供水工程建設運營,轉讓節約的水權獲得合理收益。(責任單位:市水務局)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(區)政府、各相關部門要切實提高政治站位,高度重視水權改革試點工作,深刻理解水權交易對合理配置、高效利用、有效保護水資源的重大意義,加強組織領導,落實工作分工,密切配合協同推進,確保水權改革試點工作落地見效。

(二)強化考核監督。水權改革試點工作推進情況將納入河長制年度考核,各縣(區)要加強對各類用水權交易實施情況的動態監管,及時組織開展交易水量核定、用水權交易評估工作,對監管中發現的問題依法依規處理。同時,全面強化流域、區域水資源剛性約束,加大對違規取水的處罰力度。

(三)開展專題培訓。由市水務局組織相關專家為各縣(區)水務局開展用水權專題培訓,普及用水權政策法規、全國用水權改革進展、水權交易典型案例、新階段用水權改革重點舉措以及實施方案工作內容。

(四)加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、網絡和報刊等媒體,加大水權水市場建設宣傳力度,提高全社會對水權交易的認知度和關注度,動員全社會力量支持、參與水權交易,營造良好的社會氛圍。

附件:重點工作任務分工表

 

重點工作任務分工表

序號

工作任務

責任單位

配合單位

1

開展水權確權工作,按用水權確權結果及水權交易要求做好水量調度和水權交易試點等工作

各縣(區)

人民政府

市水務局、市行政審批服務管理局、市工信局、市規劃和自然資源局、市農業農村局

2

細化水權交易試點工作清單,建立水權確權登記數據庫,開展確權工作,進行宣傳與動員,統一核發取水許可證和用水權證

市水務局

市行政審批

服務管理局

3

對試點范圍內用水量達到一定規模的新上項目進行嚴格的符合性審查,將建設項目水資源論證和通過交易獲得用水指標作為建設項目前期立項條件

市行政審批

服務管理局

市水務局

4

對試點范圍內規模以上工業用水戶開展水平衡測試,配合做好工業用水水權的核定工作

市工信局

市水務局

 

5

試點范圍內農業耕地面積的復核與確認工作

市規劃和自然資源局

市農業農村局

6

結合農業用水戶種植面積、種植結構和田間節水有關工作,合理確定農業水權確認的灌溉定額

市農業農村局

 

7

實施水權交易試點工作部分資金的落實工作

市財政局

 

8

對相關制度規章進行合法性審查

市司法局

 

9

編寫試點總結,整理相關驗收材料,開展試點工作自評估,接受省水利廳的評估和驗收

市水務局

 

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