索 引 號: 035200061/2023-00033
信息分類: 部門動態
發布機構: 市住建局
發布日期: 2023-08-21 09:37
標題: 大同市住房和城鄉建設局關于認真做好2023年度農村危房改造工作的通知
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大同市住房和城鄉建設局關于認真做好2023年度農村危房改造工作的通知

發布時間:2023-08-21 09:37 來源:市住建局
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為認真貫徹黨中央、國務院關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接長效機制的決策部署,深入落實省委、省政府關于持續做好農村低收入群體住房安全保障工作的要求,繼續加強鄉村建設管理,提升農房建設水平,深入推進農村環境整治,大力實施鄉村建設行動,不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果,做好與鄉村振興有效銜接,進一步提升村鎮宜居水平。在全市實現農村危房改造“靜態清零”的基礎上,做好農村危房改造“動態保障”長效化,夯實脫貧攻堅住房安全保障成果。

一、工作任務

積極銜接全市“自建房安全專項整治工作”,以易返貧至貧戶等六類低收入群體為重點,全面開展對農村危險房屋的重建修繕工作。農村危房改造的對象為《關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》(晉建村字[2021]96號)中明確的六類對象,到2023年底,在完成已申報的3296戶農村危房改造任務的基礎上,同步做好危房改造“動態保障”,精準實現脫貧攻堅住房安全保障目標。按省住建廳《2023年度農村危房(抗震)改造工作方案》要求,所有年度危房改造任務同步實施節能改造。

二、工作要求

(一)嚴格對象認定程序

確保補助對象認定公正,是關系農村危房改造工作成敗的生命線,也是對政策執行力的重要考驗,只有對象認定公正,才能實現國家投入大量財力保障農村困難群眾基本住房需求的政策初衷。根據《山西省人民政府關于解決農村困難群眾住房問題的意見》(晉政發[2008]25號)文件要求,實行個人申請、村委會評議公示、鄉鎮公示審查、縣級核準的對象認定程序,各縣(區)務必按照規定的程序,嚴格認定危房改造對象。各縣區在按時完成省下達危房改造任務外,要同步開展“危房動態保障”,對“六類低收入”對象戶(農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶)實現住房安全排查全覆蓋,發現一戶、鑒定一戶、改造一戶,確保所有低收入群眾住房安全,堅決杜絕“已改造仍住危房”情況發生。

(二)嚴格落實動態保障機制

1.常規排查。一是“以人找房”,依據本地民政、鄉村振興等部門認定的六類低收入群體以及農村危房改造信息系統數據庫數據,定期實施住房安全逐戶排查摸底,做到不漏一戶、不落一人。二是“以房找人”,及時有效組織鎮、村定期對轄區內房屋,特別是危險房屋進行排查,加強與鄉村振興、民政等部門協調聯動和數據互通共享,針對尚未納入六類低收入群體的家庭收入困難戶,住房存在險情的低收入農戶,由相關部門確認后,納入政策保障范圍。

2.特殊時期排查。一是在農村進入河期后,對六類低收入群體住房因災受損情況及時組織摸排。二是其它原因導致房屋出現的險情要及時摸排。符合危房改造政策要求的,要及時納入年度動態保障任務,做到應改盡改。

(三)合理確定改造方式

鼓勵通過建設集體公租房、幸福大院,修繕現有閑置公房,置換或長期租賃村內閑置安全農房等方式,兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問題。對可通過危房改造解決住房安全問題的,均應實施危房改造,嚴控投親靠友代替危房改造的現象。

(四)規范開展鑒定認定

各縣區要按照《開展農村危房鑒定和規范危房改造農戶檔案管理專項行動的通知》(晉建村函[2019]182號)文件要求開展危房改造鑒定認定工作,可由住建部門進行改造前危險等級鑒定,也可聘請第三方專業技術機構進行鑒定。危房改造后,縣級住建部門應結合竣工驗收,對房屋改造質量逐戶進行再鑒定,對不符合改造質量要求的要查明原因限期整改,并追究施工人員責任。

(五)加強質量安全管理

1、合理規劃選址

各縣區危房改造要結合省政府《山西省農村宅基地審批管理辦法》因地制宜,科學選址。要充分結合地質條件,綜合工程建設質量安全因素,避開地震斷裂帶、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然災害及災害易發生地段,避開水源保護區、水庫泄洪區、涉險水庫地段,盡量避開風口、選擇靠近原有居住地域或經鑒定后可利用公共設施較多的地段,應回避地下管線較集中地段,避開影響文物和歷史文化遺產修復和保護地段。

2、加強施工過程質量監督檢查

各縣(區)住建局要加強對農村危房改造房屋施工階段的質量安全指導與監管,不間斷組織開展檢查;各鄉(鎮)為農村危房改造質量安全的責任單位,主抓質量安全的具體工作,特別是在農村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段,及時到現場進行技術指導和檢查,并做好現場記錄,堅決杜絕偷工減料,降低建設標準的現象。

3、落實質量安全責任到人

為切實改善農村困難群眾的安全居住條件,質量安全可靠是農村危房改造工程實施的核心,各縣(區)、鄉(鎮)必須高度重視,要采取分片包干,責任到人的辦法,做到縣、鄉、村、戶層層簽訂責任書,對工程質量不合格或存在嚴重隱患的,要追究相關責任人員的責任。

4、建立質量安全管理長效機制

縣級住房城鄉建設部門要建立健全質量安全管理制度,切實提高農村危房改造質量安全管理水平。要嚴格落實我省農房建設“四辦法一標準”,因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的農房設計通用圖集,免費提供農戶參考,引導農戶選擇低成本的改造方式。要加強農村建筑工匠培訓,提高農村建筑工匠的技術水平,指導農戶與承建的農村建筑工匠簽訂施工協議,明確雙方責任義務。

5、嚴格落實節能改造要求

為貫徹國家有關節約能源、保護環境的法規和政策,改善農村居住建筑室內熱環境,提高能源利用效率,推動可再生能源利用,各縣區應根據住建部《農村居住建筑節能設計標準》積極開展農村危房節能改造。農村居住建筑的節能設計應結合氣候條件、農村地區特有的生活模式、經濟條件,采用適宜的建筑形式、節能技術措施以及能源利用方式,有效改善室內居住環境,降低常規能源消耗及溫室氣體的排放。當進行節能改造設計時,還應考慮建筑結構安全、改造成本和運行費用。農戶在建筑節能改造中必須采取2項(含)以上節能改造措施,有效提高房屋居住舒適性,要強化建筑節能改造質量監管。要認真做好竣工驗收,其中承擔建筑節能任務驗收的機構應具備相應資質。針對殘疾人危改戶,應同步指導做好無障礙設施建設。

(六)加快推進工作進度

縣級住建部門要切實強化責任擔當,壓實工作責任,圍繞危房改造年度任務,研究制定工作方案和推進措施,適時組織開展調研指導、工作督導,全力做好任務推進工作。針對已實施農村危房改造但由于小型自然災害等原因又成為危房且農戶符合條件的,可將其再次納入支持范圍。今年農村危房改造任務已下達各縣(區),我市屬北方高寒地區,施工期短、任務重,各縣(區)要加強領導,精心組織,及早開工,加快進度,要確保7月底前100%開工建設,10月底全面竣工,11月份完成竣工驗收,從而圓滿完成我市2023年農村危房改造工作,同步開展的“動態保障”任務也應按此時間節點同步完成。

(七)強化資金使用管理

縣(區)應依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況,合理確定不同類型、不同檔次的分類補助標準。一是根據《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資僉的通知》(財農(2021)22號)要求:“要根據實際工作需要等情況,對脫貧地區以及國家鄉村振興重點幫扶縣予以適當傾斜”。按省級方案要求,2023年度農村危房改造任務重點幫扶縣補助標準較非重點幫扶縣提高10%。具體建設面積標準及分類補助標準參照省級方案執行。各縣區可參考省級補助標準,結合當地工作實際,靈活制定分級分類補助標準,并統籌資金使用,兜底保障經濟極度拮據農戶住房安全問題。堅決杜絕出現“年年危改年年?!焙透脑觳患皶r問題的發生。二是縣級住房城鄉建設部門竣工驗收工作結束后,應及時向本級財政部門提出撥付補

助資金的申請。同級財政部門在收到申請后,應在規定工作時限內通過農戶“一卡通”或“一折通”完成補助資金撥付工作。三是切實加快中央和省級補助資金支付進度,縣級住建部門應區分農戶危改完成備工備料、地基基礎建設、圍護結構建設、主體竣工、節能設施建設等不同施工階段,在完成每一階段建設后,依據農戶具體的補助資金數額,逐次發放補助資金,竣工驗收后將全部補助資金足額發放到位,有效提高資金支付進度。同時要按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社[2011]88號)等有關規定加強農村危房改造補助資金的使用管理,補助資金實行專項管理、??顚S?,嚴禁截留、擠占和挪用??h級住建部門要會同財政部門加強資金使用的監督管理,及時下達資金,杜絕資金滯留問題的發生,加強對補助資金使用管理情況的檢查力度,及時發現和糾正套取騙取、重復申領補助資金等問題。

(八)加強系統檔案管理

各縣(區)要進一步加強“全國農村危房改造信息系統”的錄入工作,安排一定的工作經費,用于相關數據、照片的采集錄入。要全面、真實地做好信息錄入,不得缺項漏項,特別是要認真錄入開、竣工時間以及危房改造前、中、后照片等信息要素。在危房改造開工后15日內,信息系統開工信息全部錄入;竣工后15日內,信息系統竣工等各項信息全面錄入完畢?!皠討B保障”任務應按以上要求將有關信息錄入“管理系統”。各縣(區)要建立農村危房改造農戶紙質檔案,實行一戶一檔的農戶檔案管理制度,批準一戶、建檔一戶。紙質檔案內容及建檔要求,嚴格按照省住建廳下發的《關于開展規范農村危房改造農戶檔案管理及信息系統錄入工作專項行動的通知》(晉建村函[2018]536號)文件執行。

(九)注重信息統計報送

各縣區應當加強信息摸底統計和按時報送工作。要切實掌握第一手真實資料,嚴禁弄虛作假、虛報、瞞報,客觀真實的將農村危房改造的實際情況反饋到相關部門,為下步調整危改政策,調整資金方案提供真實有效的依據。注重信息報送的時效性,嚴格按照通知要求的時間節點報送信息,堅決杜絕延報、誤報甚至不報的情況出現,年終將把信息報送工作作為考核各縣區農危改造工作完成情況的重要依據之一。

(十)嚴肅違法違紀查處

各縣區要以農村危房改造履行程序不嚴、認定不準、改造質量以次充好和截留資金、驗收走過場等問題做為治理重點,同步做好挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為的查處工作,危房改造中不得以任何名義向補助對象收取資料費、照相費等費用。各縣區要將問題治理工作貫穿農村危房改造工作始終,并主動接受紀檢監察、審計和社會監督。要設立專門的紀律監察舉報機構,將農危改造政策、要求、紀律告知廣大干部、群眾,并設立舉報電話、郵箱及其他有效舉報方式,讓廣大干部、群眾參與到對農危改造的監督、督促上來,從制度上、根源上杜絕違法違紀問題的發生。

(十一)全面排查整改問題

進一步深化鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接省考、暗訪指出問題排查整改工作,重點圍繞危改不及時和改造不徹底兩方面,將問題整改與年度任務統籌考慮,一體推進。強化專項巡查、檢查督導、審計等渠道反饋問題整改力度,建立問題清單,嚴格整改措施,按照整改工作要求點辦理、批處理,跟蹤督辦,舉一反三,建立長效管理機制,既要保證年度任務順利推進,同時要將問題整改做實做細。堅決杜絕危改不及時和改造不徹底問題的出現。

(十二)加大督導巡查力度

各縣(區)住建局要組織技術力量,對農村危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導,同時加強對村鎮建設助理員的培訓與管理,村鎮建設助理員應對施工過程逐戶現場檢查。市住建局聯合市相關部門組成檢查組,不定期對各縣(區)的農村危房改造情況進行抽查,對抽查過程中存在的問題進行通報批評,并要求及時進行整改,從而督促各縣(區)保質保量地完成本年度農村危房改造工作。

(十三)嚴格落實辦法標準

各縣區危房改造中的新建房屋要按照省政府下發的農房建設“四辦法、一標準”規定要求執行,嚴格落實“辦法”對設計、施工、監理、驗收、登記等要求。危房改造中修繕加固涉及改建、擴建、翻建項目,要按照“辦法”要求按新建項目履行程序。

三、推進措施

(一)加強組織領導。2023年是全市農村住房安全保障工作的再鞏固再提升之年,各縣(區)要進一步提高政治站位,切實增強責任意識和使命意識,壓實工作責任,高標準實現住房安全保障目標??h(區)級人民政府作為農村危房改造工作責任主體,負責做好全面落實。

(二)強化工作監管。嚴格實施改造工作全過程監管,強化對象認定、施工建設、質量安全、工程進度等各個環節監管措施,確保各項工作符合政策要求。建立完善工作臺賬,實施半月報制度,市住建局每半月匯總工作進展,每半年開展一次工作總結。

(三)開展實地督導。組織相關人員組成市級督察組深入縣(區)開展農村危房改造工作實地督導,實地查看逐戶核查、鑒定認定、改造進度、質量保障等工作落實情況,及時發現存在的問題并組織整改。

(四)加強技術指導。各縣(區)住建部門要組織編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案,免費發給農戶參考。對農戶自建確有困難且有統建意愿的,要幫助選擇有資質的施工隊伍統一建設??h、鄉兩級應在危房改造關鍵施工環節,組織技術力量逐戶現場指導,組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸,免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。

(五)做好信息公開??h(區)、鎮(鄉)、村三級要認真落實農村危房改造信息公開公示要求,嚴格執行改造任務分配結果和年度任務完成情況公開公示制度。要加大政策宣傳力度,制作并免費發放農村危房改造政策明白卡。要進一步暢通投訴反映問題渠道,及時調查處理群眾反映問題。

(六)狠抓問題整改。各縣(區)住建局要把問題整改作為重中之重,統籌推進國考、省考、暗訪、檢查指導、審計等反饋問題整改,點辦理批處理,跟蹤督辦、提級驗收、一體整改。

(七)完善收官工作。全面開展農村危房改造工作回頭看,加強對農戶檔案、鑒定報告等重要資料認真整理歸檔,積極配合做好農村自建房安全隱患排查整治工作,建立長期穩定新增危房戶住房安全保障的工作機制。

大同市住房和城鄉建設局

2023年8月21日

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